犬類管理立法應(yīng)強(qiáng)化“社區(qū)管理”

發(fā)布時(shí)間：2009-06-04 來(lái)源：派多格寵物美容師培訓(xùn)學(xué)校 作者：管理員 點(diǎn)擊：1935次

在治安管理處罰法、動(dòng)物防疫法、市容環(huán)衛(wèi)條例、公園管理辦法等一系列法律法規(guī)和規(guī)章的“圍追堵截”下，仍未能制止無(wú)證養(yǎng)狗行為在珠海的蔓延。經(jīng)過一年左右時(shí)間醞釀，珠海市政府常務(wù)會(huì)議原則通過了《珠海市養(yǎng)犬人責(zé)任及監(jiān)管暫行辦法(草案)》，立法重心由“管狗”轉(zhuǎn)向“管人”，旨在通過自律和公權(quán)強(qiáng)制兩結(jié)合的模式，在珠海實(shí)現(xiàn)文明、健康養(yǎng)犬。

此時(shí)此刻，黑龍江省黑河市和陜西漢中地區(qū)大規(guī)模的滅狗行動(dòng)正在引起地方民眾和媒體的爭(zhēng)議，尤其是漢中地區(qū)狂犬病疫情暴發(fā)，3月21日以來(lái)已有8人死亡，目前仍有2名疑似病例住院接受搶救性治療。珠海每月也有252人被犬咬傷。狗自古就是人類忠實(shí)的朋友，但若管理不力，人與狗的矛盾在人口密集的城市會(huì)越來(lái)越突出。因此，探索制度性的矛盾化解之道非常重要。

但犬類管理突出的矛盾在于監(jiān)管難。犬類傷人的問題是治安管理范疇，但養(yǎng)犬大多數(shù)在社區(qū)活動(dòng)，公安、城管等公共管理人員很難及時(shí)介入這樣的半私人領(lǐng)域；養(yǎng)犬又是公民的自由之一，如何與鄰里之間達(dá)致諒解與和諧，多數(shù)時(shí)候需要養(yǎng)犬人的道德自覺；除非對(duì)自己造成了實(shí)質(zhì)性的侵?jǐn)_和傷害，比如犬類糞便、犬吠、狗咬人等等，一般民眾也不會(huì)對(duì)鄰居的養(yǎng)狗甚至無(wú)證養(yǎng)狗行為進(jìn)行舉報(bào)。這就給安全留下巨大隱患，一旦無(wú)證犬尤其是未注射疫苗的犬類咬人，就隨時(shí)可能給受害者帶來(lái)生命威脅。

作為辦法草案的亮點(diǎn)之一，珠海此次立法規(guī)定公共場(chǎng)所及特定的非公共場(chǎng)所的所有權(quán)人或經(jīng)營(yíng)管理者明確為監(jiān)管人，其中既包括了飯店老板、公園管理員，也涵蓋了影劇院管理人員以及小區(qū)保安等。這些監(jiān)管人被要求在履行場(chǎng)所管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起特定的犬只管理義務(wù)。包括此前全國(guó)大多數(shù)地方已經(jīng)規(guī)定的不得帶寵物上公共交通工具等場(chǎng)所，實(shí)際上是力圖將養(yǎng)犬范圍限制在社區(qū)等“私域”領(lǐng)域之內(nèi)。

這是一個(gè)好辦法。但除此之外，社區(qū)等“私域”環(huán)境同樣需要管理，僅賦予小區(qū)保安的監(jiān)管責(zé)任還不夠，他事實(shí)上沒有處罰權(quán)，難免“勢(shì)單力薄”成為矛盾的中心，怕狗的人希望他嚴(yán)加管理，養(yǎng)犬人則可能視其為眼中釘，尤其是如果保安舉報(bào)他沒有辦犬證或給狗類注射疫苗的話。

竊以為，在犬類管理立法中應(yīng)該特別引入“社區(qū)管理模式”，要求所有的社區(qū)在一定范圍內(nèi)劃定遛狗區(qū)，狗只能在此范圍內(nèi)離開主人的繩索；同時(shí)，就像成立業(yè)主委員會(huì)一樣，管理辦法應(yīng)該強(qiáng)制性要求各小區(qū)建立健全養(yǎng)犬人自律協(xié)會(huì)和公約，公開向社區(qū)全體居民做出承諾；管理部門則要求所有犬類必須同時(shí)擁有準(zhǔn)養(yǎng)證和免疫證，出門時(shí)必須掛在犬脖子或鏈索上，以便于社區(qū)居民和保安識(shí)別。必要的時(shí)候，各地可以因地制宜，借鑒民宅商用的鄰里同意條款，探索居民養(yǎng)狗的“近鄰?fù)鈼l款”，以約束養(yǎng)犬人不對(duì)鄰居造成侵?jǐn)_。