上海狗患嚴重致市民聯名上書人大，規范養犬政府左右為難

　　養犬已經成為相當一部分家庭的一種生活情趣，甚至被視作時尚。據統計，目前僅上海市有證養狗已近15萬條，無證狗約有60萬條，國內其他大城市亦然。家庭養犬數量每年以8%-10%遞增。由養狗引發的各種社會矛盾隨之而來，據統計，2008年，上海市共發生犬傷人事件11萬多起。而比較極端的事例是，上海市金山區一條流浪狗發飆，流竄多個小區接連咬傷19人，終被捕殺，區內民眾憤起捕捉流浪狗和無主狗。
　　家庭養犬已經成為社會問題而引起各界關注。如何規范城市家庭養犬？在上海，上海市人大代表專門就養犬管理向有關部門提交書面意見，更有900多位市民聯名上書市人大，呼吁為此立法。據了解，上海市人大常委會順應民意，正在加快步伐，廣泛聽取社情民意，抓緊立法課題調研。
　　是否養犬針鋒相對
　　是否立法高度統一
　　上海市民對城市家庭養犬究竟持什么意見？據一項民意調查顯示，約有50%的被調查者贊成城市家庭養犬，而另有50%左右極力反對。然而出奇一致的是，100%的被調查者要求加快地方立法步伐，規范城市家庭養犬。
　　在養犬問題上為什么分歧這么大？矛盾在哪里？
　　反對養犬者說：狗屎遍地，污染環境；狗吠擾人，四鄰不寧；無證養狗，隨意棄狗；惡狗傷人，犬病難防。有對老夫妻訴苦道：住在他們樓上的是個“養狗專業戶”，在外面開了家寵物店，家里還養了一群狗，既配種，也銷售，還養了一只濫穹，它不是吠，而是嚎，夜里那聲音就像成人在哭。白天一開窗，就是一股沖鼻的臊臭味，苦不堪言。他們急切要求盡快立法，禁止或限制城市家庭養犬。
　　贊成養犬者則說：“全世界都知道，狗是人類忠實的朋友，狗的動人故事幾天都講不完”；“在已經進入老齡社會的上海，狗是老人的好伴侶。”還有，如今上海人生活品質高了，養寵物狗作為增加家庭生活情趣的一種方式，已經被越來越多的人接受。種種“狗患”問題，通過立法規范養犬，都是可以避免的。
　　愿望與現實有差距
　　立法之路并不平坦
　　為養犬立法已經成為社會共識，但為什么立法工作難以取得實質性進展呢？
　　一是養狗人和不養狗人的利益、觀點相左，協調難。“狗咬人”事件讓不養狗的人心有余悸，要求禁止養狗；“人打狗”的行為又讓養狗人同仇敵愾，譴責虐犬行為。養犬引發的種種矛盾，立法者稍有不慎，就會陷入“兩頭不討好”的境地。
　　二是執法難。紙上的法規和現實的執行往往不是一回事。犬類管理涉及的部門很多，有公安、畜牧獸醫、衛生、工商、襯襤、街道居委會、小區物業以及寵物協會等等。在這些部門中，有執法權威的當屬公安，可不少人均認為現在警察連辦“人案”都忙不過來，哪有警力再顧“狗案”。而且“狗案”很難辦，執法人不能擅闖民宅查狗，即使查到違章狗，取證也很難，狗的主人提出異議還要行政復議。在此期間，如扣押了違章狗還要好生護養，不能有閃失。
　　三是立法者的自身局限。現在的法規起草往往由政府主管部門牽頭，相關部門會簽，各部門盡量達成共識。但一般來說，管理部門總從方便管理的思路出發，這就難免與現實有很大差距。
　　立法并不能包治百病
　　社會和諧是第一目標
　　地方立法不僅要重視后通過的法規，也要重視立法的過程。在上海，人們非常關注這一法規的前期調研、論證。他們認為，原本針鋒相對的不同意見，經過觀點交流、思想交鋒，促進了認識上的交融和相互理解，有利于社會和諧。比如，有些養犬的市民表示，人和動物和諧相處，這是社會文明進步的一種體現，因此養狗人更要做文明的表率，既要愛狗，也要顧及他人。不能因為個別養狗人不文明，而造成社會對城市家庭養狗的誤解。有些不養狗的市民也認為，養狗的權利和不受狗騷擾的權利應同樣得到保護和尊重。要倡導愛護動物，處罰虐犬行為，對流浪狗不應捕殺，更不應把這類鏡頭搬上電視。建議由民間環保志愿者參與照管、收養或社會認養流浪狗，這樣既能體現社會文明，又能提升政府形象，特別是能讓孩子從小培養尊重生命的健全人格。據悉，上海的一些街道、社區已通過建立居民自治組織、社區志愿者隊伍及養狗人沙龍等加強管理、服務和溝通，訂立了文明養犬“鄉規民約”，為地方立法作了厚實的鋪墊。
　　有專家認為，立法固然重要，它可以明確政府相關部門的法定責任，震懾和懲處極少數養犬人的違法違規行為，倡導保護動物，建設人與自然和諧相處的環境；但也不能寄希望于有了法規就能包治城市養犬之百病。法律專家希望，因為有了規范養犬的法規，能使文明養狗得到法律支撐，使市民的道德水準和城市的文明程度有新的提升；同時依法創造新的管理模式，讓社區自治組織運用法律，承擔起督導、管理和服務的責任，營造更加和諧的社區氛圍，這才是至關重要的，也是制定法律法規的目的所在。